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对巧家县加强少数民族干部队伍建设的调查与思考

时间:2017/6/8 16:28:28|点击数:


巧家县委统战部  蒋成文

党的十八大报告指出,加强少数民族干部培养选拔力度,是一项具有重大现实意义和深远历史意义的战略任务,是做好民族工作、加强民族团结、维护祖国统一、加快经济发展和促进社会和谐的重要保证。近年,巧家县积极采取各项有效措施加强少数民族干部队伍建设。为进一步做好此项工作,现就巧家进一步加强少数民族干部队伍建设提出如下对策和建议。

一、少数民族干部队伍现状

2016年底,全县有少数民族27641人,其中彝族16327人,占少数民族人口数的59.1%;苗族6158人,占少数民族人口数的59.1%;布依族4429人,占少数民族人口数的22.27%;其他少数民族727人,占少数民族人口数的2.6%。截止目前,全县干部总数为6487人,其中少数民族干部475人,占全县干部总数的7.3%。在少数民族干部中,按单位性质分:机关公务员有121人,占全县公务员总数的9.1%;事业单位干部354人,占全县事业干部的6.9%。按职务职级分:处级领导2人,占全县处级领导26人的0.7%;正科级干部23人,占全县正科干部180人的12.8%,副科级干部22人,占全县副科干部263人的8.4%;普通干部424人,占全县普通干部6011人的7.0%。少数民族领导干部在班子中的配备比列得到进一步优化,少数民族公职人员与少数民族人口总量基本相适应。

二、加强少数民族干部队伍建设的主要做法

   (一)突出培训提素质。一些少数民族领导干部有激情、有干劲,但也存在着实践经验不足、工作方法简单、知识结构单一等问题。县委及时采取有效措施提高少数民族领导干部素质,一是办好少数民族干部培训班。每年都要对全县科级少数民族举办各种形式的培训班。培训主要以理论基础、领导能力、科技、法律、扶贫等知识为主要培训内容,不断提高少数民族干部的理论功底。二是注重少数民族干部的实践锻炼。结合新农村建设、“挂包帮转走访”等工作,把少数民族干部下派到村一线挂职锻炼,使其综合素质和工作能力得到提高。三是抓少数民族干部的外派培训。分批分期组织科级少数民族干部到省、市和北京大学、浙江大学等重点大学进行培训,努力提高其综合素质。通过学习培训,使巧家少数民族干部对现代科技知识、市场经济理论知识和领导艺术、领导能力得到了较大的提高。

(二)强化交流优环境。近年,巧家县委高度重视加强少数民族干部培养选拔使用力度,根据全县少数民族干部现状,结合干部人事制度改革,在坚持实行少数民族干部定期交流制度的同时,对一些长期在一地或一线任职的年轻少数民族干部,实行多地、多岗位交流。充分利用县乡班子调整和换届的机会,对少数民族干部加大交流使用力度,让少数民族干部在不同岗位上切实得到锻炼和提高。

(三)改革创新全机制。 建立健全一系列加强少数民族干部队伍的重要举措。一是建立落实少数民族干部辞职制度。对个人能力不够、自身行为不当、未能很好履职,或身体欠佳、年龄偏大、不适应现任职务,或因工作失误造成一定损失和影响的领导干部,采取自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等方式进行调整。二是实行干部任期制。对少数民族领导干部任职年龄、年限作出明确规定,为提拔使用年轻干部“腾位子”。特别是在班子换届时,对超过任职年龄的干部一般不安排进班子,而改任非领导职务;对在同一职位上工作超过规定年限的,原则上调离原工作单位。三是实行公开选拔和竞争上岗。每年都拿出部分领导职位进行公开选拔,在机关部门积极推进中层干部竞争上岗,在同等条件下少数民族优先,为少数民族干部创造更多机遇。四是规定少数民族干部配备比例。抓住县、乡换届的机会,配备配齐县、乡班子成员中的少数民族干部,逐步调整使用少数民族干部。

    (四)严格管理备人才。建立健全少数民族后备干部队伍管理机制。一是推行后备干部公示制。把少数民族后备干部队伍的基本情况向社会公开,充分听取基层干群意见,接受群众监督。二是推行工作评议制。有计划地组织少数民族后备干部每年向所在乡镇或单位、县委进行工作汇报和述职,开展民主评议,强化少数民族后备干部进取意识,增强自我提高动力。三是推行跟踪考察制。通过日常观察、专项测评、定期访谈、年终考评等方法,考察少数民族干部的政治态度、思想倾向、能力素质等,并把考察范围向生活圈和社交圈延伸,及时指出不足和努力方向,使他们保持持之以恒的工作热情和干劲,向更高层次发展。四是推行谈话提醒制。在建立少数民族后备干部培养责任人的基础上,经常用正反两方面的典型事例进行教育、帮助少数民族后备干部克服自身不足,提升素质,树立良好的工作作风。五是推行动态管理机制。实施少数民族后备干部队伍优胜劣汰动态调整补充用人机制,把经不住考验、没有培养前途的及时调整出去,对基本素质好、政绩突出、群众公认的少数民族干部及时调整充实进来,为少数民族地区经济发展、社会进步提供有力保障。

三、存在的困难和问题

巧家少数民族干部队伍建设取得了一定的成绩,但仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在:

(一)总量偏少,结构不优。少数民族干部队伍总量不足,结构失衡,高层次优秀人才紧缺。近年来,虽然组织部门和各级各类学校采取措施不断提高在职少数民族干部学历,但受基础差、负担重和年龄等因素影响,大多数干部仅仅是拿到“文凭”,而理论水平没有明显提高。而通过正规渠道和院校分配到地方工作的少数民族干部虽有所增加,但仍然居于少数,低能力、低学历情况在一些乡镇特别是民族村较为突出。

二是知识单一,技能偏低。部分乡镇或单位的少数民族班子成员知识面窄,专业结构不合理,没有系统掌握马克思主义理论,缺少熟悉现代经济、外经外贸及法律知识的少数民族领导干部。

三是分布不均,来源不宽。还没有一位巧家籍在市级机关工作的少数民族领导干部,巧家70%的少数民族干部常年工作在乡镇一线。从地域上来看,经济条件、生活水平好的坝区或二半山以下乡镇的高素质少数民族人才相对多一些,而高寒贫困山区乡镇中的少数民族领导干部相对较少,特别是在职业分布上党政型干部居多,业务类特别是专业技术干部较少;在领导干部中,懂行政管理的多,懂经济管理、技术工程的少。

四是环境较差,能力不强。身处乡镇基层一线的少数民族干部工作生活环境差,较为艰苦,且大多数乡镇干部退休后只能在乡下农村居住。不重视学习,工作不安心,常见子打子,很多时候不能独挡一面,不能很好地完成工作目标任务。

四、加强少数民族干部队伍建设的思考

重视加强少数民族干部队伍建设是实现民族共同团结进步、共同繁荣发展、各民族之间一律平等的关键所在,也是推动经济发展、社会进步的重要力量。加强巧家少数民族干部队伍建设工作,还需要在以下方面下功夫:

(一)立足长远,抓好规划培养。一是要夯实少数民族教育培养基础,认真制定巧家少数民族干部教育培养培训规划,建立完善工作机制,多措并举,尽量多招录少数民族子女入初、高中,积极推荐选送少数民族学生就读大专甚至本科;建立完善少数民族公务员招录机制,尽量多招一些巧家本地的少数民族子弟进入巧家公务员队伍,优化巧家少数民族干部队伍结构。二是扩大培训阵地。充分利用各级党校、干部学校以及少数民族干部专修班等培训阵地,分层次、分班次对少数民族干部进行学历、任前、任职、上岗、转岗等培训,努力提高少数民族干部队伍的整体素质。三是拓宽培养比例。通过学历培训、岗位培训、挂职锻炼、横向交流、纵向深造等多种渠道提高少数民族干部队伍综合素质。一方面按照干部标准,对少数民族干部进行多方面培训,做到数量和质量并重。另一方面注重培训和使用相结合,对少数民族干部多压担子,放手让其去干工作、干好工作、帮助解决困难问题。四是拓展培训渠道。采取上派、外派、下派挂职等形式,加大对少数民族干部培养锻炼工作力度。

(二)与时俱进,拓宽选拔视野。一是在选拔任用少数民族干部时,既要严格坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则,同时又要结合巧家县情实际,大胆突破选人用人上的老观念,克服论资排辈、求全责备的思想,坚持从实际出发,把干部选拔任用的原则与我县少数民族实际相结合,针对不同层次、不同职务,以及少数民族干部的不同特点,具体调配、灵活用人。二是努力拓宽用人视野、识人渠道。既要从党政机关、从领导身边发现和选拔干部,又要注意各个行业发现和选拔,尤其要注意从基层、生产一线选拔,不拘一格选拔少数民族干部。

(三)强化管理,完善监督机制。一要树立导向。当前,全县正在大干扶贫攻坚脱贫致富工程,少数民族干部对少数民族聚居区的扶贫攻坚脱贫致富较为熟悉,必将起到重要的推动作用。要提高认识,以战略的眼光、宽阔的胸怀,坚持“大力培养、大胆提拔、充分信任、放手使用”的理念,真正做到“能者上、平者让、庸者下”,以发展论成败,凭实绩用干部,充分发挥少数民族干部在扶贫攻坚脱贫致富中的作用。二要建全机制。在“管住、管好、用活”上下功夫,激发少数民族干部工作热情,充分调动少数民族干部的工作积极性、主动性和创造性,要抓住各级换届的有利时机,大力推进少数民族干部、人才公开招考、竞争上岗等机制落实,建立健全干部能上能下、能进能退和有利人才合理流动的科学管理机制,进一步优化少数民族干部队伍结构,树立“勤奋、廉洁、高效、务实、创新”的机关作风和工作作风。三要改善环境。针对全县特别是一些边远贫困乡村,因其经济条件、社会基础、人文环境的差异,不同程度地存在着“本地人才留不住,孔雀东南飞,外地人才又不愿来”的现象,切实创造“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”的工作环境,进一步遏制“输血”赶不上“抽血”的用人机制。在少数民族大中专毕业生回本地就业和干部职级待遇上给予适当政策倾斜、相应条件优惠,从而留住和吸引更多的少数民族干部和优秀人才,为全县经济发展提供坚强组织保证和有力人才支持。

(四)拓宽视野,坚持用人导向。一是坚持推荐与自荐相结合。提倡、鼓励少数民族年轻干部毛遂自荐,破除“枪打出头鸟”、“含而不露”等陈腐观念,树立正确舆论导向,为少数民族干部自荐创造良好社会环境,引导更多的优秀人才加入自荐行列。二是坚持重点培养原则。从各渠道选拔有潜力的少数民族人才进行培养,对重点培养人员优先提拔重用。三是坚持实践育人与按绩选人原则。选人视野要与机制导向、民族情感、文化风俗、地域差异等结合起来,把有改革创新精神、富有实践经验、工作成绩突出、群众全力拥护的少数民族干部选拔到重要岗位上。对在实践中表现出政治上坚定、不尚空谈、不图虚名、埋头苦干和政绩突出的少数民族干部,要优先提拔使用或调配到重要岗位。